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关于加快江淮果岭建设、发展农业特色产业的调研报告

日期:2018-11-30????作者:管理员????来源:体育365投注网址_365体育投注手机版_哪里可以下载BET365体育投注????阅读次数:????字体:[]?[]?[]

区政协专题调研组


党的十九大提出,实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。市委、市政府把握战略契机,顺应时代要求,提出实施江淮果岭建设工程,把江淮果岭建设作为绿色发展的重要平台及脱贫攻坚的重要抓手,为全面打赢脱贫攻坚提供坚实产业支撑。我区属于江淮分水岭地区,同时也是江淮果岭建设的重要区域,区委、区政府提出把我区“江淮果岭”打造成江淮分水岭治理的品牌区、供给侧结构性改革的先行区、丘岗地区脱贫攻坚的示范区、美丽乡村建设的样板区宏伟目标,符合叶集实际。为深入了解全区江淮果岭发展现状,找准建设过程中存在的困难和问题,针对性地提出建议与对策,区政协成立3个专题调研小组,通过走访调查、听取汇报、座谈讨论、实地查看和赴外地考察学习等形式,围绕“加快江淮果岭建设、发展农业特色产业”进行了深入调研和思考。现报告如下:

据统计,全区现有桃、梨、山核桃、葡萄、猕猴桃、油茶、吊瓜、瓜蒌等各类林果种植面积约4.7万亩,其中桃园面积约2万多亩,主要分布在平岗、孙岗、姚李等3个乡镇街。连片30亩以上规模经营的有208块。近年来,按照“生态修复、夯实基础、发展生产、打造亮点、提升内涵”的总体要求,重点加大对史河示范区、石龙河示范区、漫流河示范区3大片区的基础设施建设投入。经过几年的建设,江淮果岭发展态势良好,但也面临一些困难和问题,其突出表现在:

一、思想认识仍有差距。一是对果岭建设指导不够,缺少科学系统规划。平岗是我区果岭核心区,也是果岭建设起步较早区域,平岗鲜桃、晚秋黄梨栽植已经有7年多时间,多数是群众自发栽植,有成功的、也有失败的,品质不优、销路不畅问题比较突出。今年,区委、区政府出台了《关于全面推进“江淮果岭”建设的实施意见》,为全区林果业发展指明了方向,鼓舞了信心。但意见比较笼统,措施不够具体,操作性不强,规划到2020年新增果园面积6.5万亩,经果林种植面积达到10万亩,缺少科学论证,需要重新修订目标。二是对市、区提出的江淮果岭建设的决策部署认识不足,重视不够。区委《关于全面推进“江淮果岭”建设的实施意见》出台后,多数乡镇街党委政府没有认真研究,在品种改良、市场销售、技术服务等方面缺少具体跟进措施,个别乡镇因基础条件差,建设投入大,一些干部存在畏难情绪和观望等待思想,导致在工作落实上,思路不清,合力不足,群众的积极性和参与度不高。三是全区一盘棋思想还没真正形成,部门联动机制尚不健全。目前,区委区政府虽然成立了果岭办公室,设在区农委,但规格不高、人手不足,流于形式,没有发挥应有的规划、协调、督促、指导作用。

二、林果产业基础相当薄弱。一是难以形成支柱产业。全区林果种植多以零散式家庭承包生产为主的自发状态,各自为政,虽然桃树栽植规模较大,但是比较杂乱,未能形成“一乡一品”或“一村一品”。组织化程度不高,有的虽然成立了合作社、协会,但没有真正发挥作用,生产技术、市场信息相互保守,抗风险能力较弱。有些果农盲目购进不适宜本地栽植或劣质树种,出现果龄短、挂果率低甚至不挂果现象,经济效益差。二是技术和服务体系不健全。区、乡镇街农技服务工作短腿,普遍缺少专业技术人员,已有的农技站人员工作错位,科技服务能力与发展经果林的需求差距较大。冷藏保鲜设施几乎空白,加之种植时间过于一致,导致成熟期集中,遇到阴雨和高温天气,果品采后损失率较高,尤其是鲜桃、葡萄等保鲜期短的林果,今年早鲜桃教训尤为深刻。据考察了解,甘肃天水秦州区2014年以来建成100吨果品储藏库219座。区内没有专门从事市场营销的经济人队伍,生产和销售脱节,有的桃子即将成熟,还不知道卖给谁。果品深度加工等后续服务匮乏,全区上市林果多为时令性鲜果,既不能适应市场多样化需求,也难抵御市场等风险。三是制约瓶颈较多。除华农科技示范园和部分桃园基地外,全区大部分果园、苗圃管理粗放,品质不高,效益低下;部分种植户为追求果树短期效益,在农药、肥料使用上过多过滥,出现监管缺位,果品安全存在一定隐患。农村剩余劳动力偏少,林果产业用工季节性短缺突出,人工成本相对增加,给林果业发展带来很大压力。四是缺乏品牌意识。全区林果业品牌开发相对滞后,产品的策划设计和推进工作跟不上,对商标注册和质量认证重视不够。有些产品包装简陋,跟不上市场需求;一些产品无商标,无认证,只能路边摆摊设点,不能上网销售。迄今为止,全区没有一个叫得响的果品品牌,严重地制约了全区林果经济的发展。五是农旅融合不深。观光游、休闲游、体验游、采摘游大多刚刚兴起,缺乏经验,留不住旅客,没有形成稳定的增收渠道。旅游配套设施薄弱,吃住游购玩与果岭建设结合不紧密,文化挖掘缺乏系统和深度。平岗的“两节一会”也只能热闹一天,对地方经济拉动作用不明显。

三、基础建设差距较大。江淮果岭多是丘岗地貌,土地相对贫瘠,平岗、姚李林果主产区地形起伏较大,缺水易旱,农业基础条件较差。道路交通、水利、电力、通讯、网络等基础建设欠账较多,有的地方电不通、路不通、水不通。加之江淮分水岭地区生态脆弱,农业面源污染及养殖业污染仍然存在,给江淮分水岭建设带来较大的压力。

围绕以上困难和问题,提出以下建议:

一、科学编制果岭发展规划。遵循产业与生态并举、扶贫与开发并重的理念,坚持高规格、高起点、高标准规划,以规划引领发展,以项目推进实施。一要与生态保护相结合。推进江淮果岭建设,不能以破坏生态环境为代价,坚持适地适树,宜林则林、宜果则果。提倡在坡度小于10度以下坡岗地栽植果树,坚持经果林与生态林同步规划、协调发展的原则,反对顾此失彼。建立健全政策体系,完善生态补偿机制,将江淮果岭重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线,强化对其环境监管保护。采取小流域综合防治、坡耕地整治、崩岗防控、生态修复等措施,加强水土流失治理。强化环保宣传,加大对破坏生态环境的违法行为打击力度。进一步推进农村环境“三大革命”全域整治。结合美丽乡村建设、旅游发展、特色小镇建设,一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作。加强农业面源污染防治,大力推广测土配方施肥、水肥一体化建设和有机肥替代使用,开展病虫害物理、生物防控。二要与脱贫攻坚相结合。坚持以脱贫攻坚为引领,以农民增收为核心。按照产业接地气、接政策、接农户、接龙头、接科技、接品牌、接市场的原则,积极谋划实施果岭区域贫困村一、二、三产发展项目。积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”模式,把贫困地区闲置和低效利用的农村资源、资金有效利用起来,通过土地流转、入股分红、就近打工等多种方式,帮扶和引导贫困人口通过自主发展和参与果岭建设实现脱贫致富。继续加大对果岭各产业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型经营主体结对帮扶贫困户的支持力度,发挥产业带动作用,确保果岭区域稳定脱贫。三要与农旅融合相结合。实施江淮果岭建设工程,其目的是要提升江淮分水岭地区经济效益、生态效益、社会效益。要把江淮果岭作为一个大景区进行规划设计,充分考虑旅游产业发展需求,从基础设施建设、公共服务配套、景观效果提升等进行全面规划,结合江淮分水岭地域特色,围绕旅游线路合理布局 “吃、住、行、游、购、娱”等旅游业态,提升果岭增收空间和群众获得感。

二、努力提升果岭建设水平。一是突出基础设施建设,夯实发展基础。实施江淮果岭生产道路畅通工程,规划建设一批支干线至生产基地的入园连接道路,按照轻重缓急分年度抓好落实,逐步实现晴雨通车。实施果岭区域小型水利改造提升和小流域水土保持工程,有效利用当地水资源,建设引、拦、蓄、节可控的水利设施,努力做到旱涝保收。实施果岭区域电力和通讯配网改扩建工程,建成结构完善、技术领先、高效互动、灵活可靠的现代电力和信息接入服务。认真实施旅游扶贫“八个一”工程,创新实施旅游环境提升工程。二是坚持错位发展,优化产业布局。要总结前些年银杏热、板栗热、油茶热等的教训,立足各区域不同自然、地理、产业条件,因地制宜,不搞一刀切,杜绝盲目跟风。要以丘岗坡地开发为主,以市场为导向,因地制宜发展林果,在反复论证的基础上,培育几个适合本地生长的主导品种,建立主导品种生产基地,形成一村一品。控制鲜果栽植规模,适度发展坚果生产,减少仓储建设压力。立足长远发展,培育扶持以短养长项目,如推广“吊瓜+”发展模式。发展林下经济,开发建设特色品种生产基地,兼顾蔬菜、畜禽等产业培育,配套发展苗木花卉产业。推进农旅融合,建设生态旅游休闲、拓展训练体验基地以及科研培训功能区、健康养生功能区等,发展现代休闲农业。大力发展土地流转型、服务带动型适度规模经营,支持经营主体建设集中连片的标准化生产基地,做大做强一批龙头企业,在种苗培育、苗木栽植、经营管理等方面给予专业指导。拓展市场功能,引进培育专职果业销售经纪人和经纪公司,提升综合服务能力。延伸产业链,适度发展酿造、饮品、干果、即食休闲食品等产品深加工企业,开发以林果的花、树、核、根等为原料的工艺品加工,提高综合加工利用程度。建设综合体,建议在江淮果岭重要交通枢纽和主核心区的平岗街道,合理规划建设集林果苗木品种研发、市场交易、仓储冷藏、产品加工、物流运输、产品展示等为一体的江淮果岭综合体,完善配套设施建设,健全生产加工和商业运作体系,鼓励企业加大投入、扩大规模。三是多方联手联动,打响果岭品牌。质量是产业之基、兴业之本。随着果树种植面积迅速扩大,果品产量急剧增加,优质果畅销,劣质果滞销,已成为不争的事实,加强品牌建设势在必行。对果岭三大园区范围内果树品种进行普查登记,支持果农及时更新低产果园,淘汰落后品种。支持合作社或协会制定本地主导产品产地质量标准和生产技术规程,充分发挥全区基层农产品检测设备的作用,完善农产品质量安全追溯和产地证明体系。加强指导开展“三品一标”和QS认证,对获得认证的给予政策补助。特色林果产品基地要开展“网上水果直销”和“时令水果预定”,推动生产基地与农村专业合作社向电商化转型升级。积极引导和鼓励经营主体不断开发自主创新品牌与包装,争创着名、驰名商标。积极引导和鼓励成立江淮果岭协会,并充分发挥其作用,大力培养农村科技土专家,规范从业者市场经营行为,加强商标、名牌保护自律管理,统一注册管理运营江淮果岭区域公共品牌。建立果树栽植品种引进审查评估机制,对盲目引进的不予政策补贴。建设新品种试验示范基地,减少新品种推广带来的风险。

三、增强果岭建设保障工作。一是组织、人才保障。区委区政府应进一步加强对果岭建设的集中领导,坚持抓宏观、抓规划、抓协调、抓上级政策的争取、抓氛围的营造及政策、项目、资金的配套落实;进一步明确主抓部门,统筹协调区直部门和相关乡镇街,建立江淮果岭建设工作例会制度,将果岭建设情况纳入乡镇街年度目标考评范围,形成齐抓共管的发展格局。全面落实“大众创业,万众创新”各项政策措施,吸引外出务工人员、大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农业,加强乡镇农技人员队伍建设,从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、职称评定等方面创新制度和政策,使他们在果岭建设中大显身手。二是政策、资金保障。江淮果岭建设是一项系统工程,需要完善的机制和政策予以保障,建议在产业扶贫“五个一”的基础上出台专项奖补政策。区财政应加强资金整合力度,加大财政专项奖补力度,建立稳定增长的投入机制。借鉴“扶贫卷皮车间”做法,在果岭核心区村实施“扶贫储藏冷库”建设项目。加大现代农业示范区、现代林业示范区项目申报工作,向上争取更多的发展资金。引导社会资本投入,促进江淮果岭区域结构调整、标准化生产、产业链构建设、科技研发推广、主体培育、品牌创建、产品深加工及经纪人队伍建设等工作。加大土地流转奖补,对新流转荒山、荒坡用于发展果岭产业具有一定规模的新型农业经营主体给予奖补。在用地指标中,优先保障江淮果岭建设,促进农旅融合发展。探索成立农业担保公司,推行小微企业信用保险和贷款保证。注重招商引资,吸引外资和民间资本参与果岭旅游建设与果品深加工,在资源要素、发展政策、领导精力等方面向招商引资项目倾斜,促其尽快发挥效益。优先扶持本地和已落户企业的转型升级,实现集约发展、循环发展。加大农业保险支持力度,合理确定种植户个人缴纳和政府补贴标准,降低种植户经营风险。三是科技、服务保障。加大果岭区域科技研发力度,加强与科研院校和科研机构的合作,加强适宜本地发展的品种技术科研工作,推广先进适用生产机械,提升果园机械生产管理水平。发挥基层农技部门指导和林果协会桥梁纽带作用,开展果农生产技术培训和指导服务,加强果农之间交流合作,增强团队意识,把果园主和果农大户培养成农民工匠。提升信息化水平,实施“互联网+现代果园”行动,及时采集、分析、预测和发布林果产品产前、产中、产后信息数据,通过大数据平台,实现果业生产、经营、管理全程智能化管控。加快培育经营性农业服务组织,从市场准入、税费减免、资金支持等方面加大扶持力度,让果农享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。鼓励和支持经营性农业服务组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、统防统治、信息服务、市场销售、农资贸易等服务,切实把江淮果岭建设成绿色生态岭、产业发展岭、休闲观光岭、科技智慧岭、富民增收岭。